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気候変動枠組条約

地球温暖化の原因の温室効果ガス目標案を「条件付き25％削減」で提出

　政府は地球温暖化の原因問題に関する閣僚委員会で、2020年までの日本の地球温暖化の原因の二酸化炭素などの温室効果ガスの削減目標について、「1990年比で温室効果ガスの25％削減」とすることを確認し、国連気候変動枠組み条約事務局に提出した。アメリカや中国などの主要温室効果ガス排出国が参加する「公平かつ実効性のある地球温暖化の原因の国際枠組みの構築」を条件に、世界で最も厳しい温室効果ガス排出削減目標を維持し、京都議定書に続く2013年以降の次期枠組みをめぐる交渉で主導力を発揮することを目指すという。地球温暖化の原因の二酸化炭素などの温室効果ガスの削減に関して法的拘束力のある次期枠組みを決めるはずだった昨年12月の国連気候変動枠組み条約第15回締約国会議（ＣＯＰ１５）は、気温上昇抑制など地球温暖化の原因防止対策の骨格を示す政治合意文書「コペンハーゲン合意」をまとめるにとどまり、二酸化炭素などの温室効果ガスの削減義務を課すなど重要案件は先送りされた。これを受けて、先進国は二酸化炭素などの温室効果ガスの削減目標を、途上国は二酸化炭素などの温室効果ガスの削減行動を今月末を期限として提出することが求められていた。既に政府は「条件付き温室効果ガスの25％削減」を提出する方向で昨年12月に合意していたが、各国の対応などを見極めた上で今回改めて確認したことになる。国際的には、新興4か国グループ「ＢＡＳＩＣ」（インドと中国、ブラジル、南アフリカ）が地球温暖化の原因の温室効果ガスの削減計画を期限に提出することで一致している。次期枠組み交渉の前進材料が浮上してきたが、地球温暖化の原因の温室効果ガスの25％削減をめぐる日本国内の合意形成も含め、地球温暖化の原因防止に係る検討課題は山積みしている状況にあるといえる。
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ブラジルが地球温暖化の原因防止対策で温室効果ガスの削減目標を義務化

　ブラジル政府は、先に表明した地球温暖化の原因となる二酸化炭素などの温室効果ガスの削減目標に法的拘束力を持たせる方針を示した。今月開催された国連気候変動枠組み条約第15回締約国会議（COP15）では、地球温暖化の原因となる二酸化炭素などの温室効果ガス排出の削減義務付けが先送りされたが、同国のミンク環境相は、ルラ大統領と会談後、「地球温暖化の原因となる二酸化炭素などの温室効果ガス排出の削減に関して、COP15では期待通りの成果が出なかったが、目標は完全に順守する」と述べた。ルラ大統領は、議会を通過した環境関連法案のうち、3条項については拒否権を発動するが、地球温暖化の原因となる二酸化炭素などの温室効果ガス排出の削減目標は維持する方針だという。ブラジルは今後10年間で、地球温暖化の原因となる二酸化炭素などの温室効果ガスの排出量を2020年の推定排出量から最大39％削減する方針を示している。2005年比の地球温暖化の原因となる二酸化炭素などの温室効果ガス排出の削減としては約20％の削減になる。ルラ大統領は、環境関連法案のうち、小規模な水力発電所の建設を制限する条項や化石燃料の利用縮小を義務付ける条項に拒否権を発動する予定としている。
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地球温暖化の原因防止対策の新しい協議

　デンマークのコペンハーゲンで12月7～19日に開かれ、地球温暖化の原因防止対策を協議してきた国連気候変動枠組み条約第15回締約国会議（COP15）で2013年以降の地球温暖化の原因防止対策（ポスト京都議定書）を打ち出せなかったことで、全会一致を原則とする国連方式の限界が露呈したことから、協議の枠組みを見直す動きが欧米などで出始めている。だが、今回、主要国主導で地球温暖化の原因防止対策の政治合意をまとめた経緯に一部途上国が反発しており、国際協議の場を早急に作り出せるかどうかが焦点となっている。地球温暖化の原因防止対策を協議するCOP15には193か国・地域が参加したが、先進国と途上国の地球温暖化の原因防止対策の利害対立で交渉がまとまらず、結局、主要28か国で討議した政治合意「コペンハーゲン協定」を元に米国が中印など新興４カ国から最終的に同意を取り付けた。しかし、この政治合意による地球温暖化の原因防止対策さえ、スーダンと中南米諸国のわずか5か国が反対したため「承認」にとどまったという苦い経緯がある。地球温暖化の原因防止対策で世界をリードしてきた欧州連合（ＥＵ）には、今回の地球温暖化の原因防止対策の結果については大失敗との思いが強いようである。イギリスのブラウン英首相は「地球温暖化の原因防止対策の合意が一握りの国によって身代金要求の人質に取られるような事態を再発させてはならない」と指摘し、地球温暖化の原因による被害の深刻な島しょ国と先進国が手を組む有志国連合を形成すべきだとの考えを示した。地球温暖化の原因防止対策は近年、主要8カ国（G8）首脳会議でも討議され、新興国を含む主要二酸化炭素排出国で作る主要経済国フォーラム（ＭＥＦ）も発足した。コペンハーゲン協定の内容の多くは過去に開催されたＧ８、ＭＥＦで合意済みの内容に過ぎない。このため、米シンクタンクなどからは「ＭＥＦの役割を強化すべきだ」との声も上がっている。だが、これに対して、国連や、自国の意見が反映されやすい全会一致方式の継続を望む途上国からは「地球温暖化の原因防止対策の交渉から特定国を排除はできない」として、主要国主導の枠組み作りをけん制する意見が出ている。国連の枠組みを維持しつつ事態沈静化をはかる折衷案として浮上しているのが、地球温暖化の原因防止対策のコペンハーゲン協定に賛成する国々だけで非公式協議の場を設ける構想だという。今回の地球温暖化の原因防止対策の協定では、先進国と途上国は来年1月末までにそれぞれ、地球温暖化の原因である温室効果ガスの削減目標を申告することになっており、協定参加国が事実上の有志国連合として機能し始める可能性があり、相当数の国が参加するとみられる。
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環境省COP15・COP/MOP5の地球温暖化の原因防止対策の結果公表

　環境省は、地球温暖化の原因防止対策を協議する平成21年12月7日～19日にデンマークのコペンハーゲンで開催された気候変動枠組条約第15回締約国会議（COP15）及び京都議定書第5回締約国会合（COP/MOP5）の結果について、12月21日までに取りまとめて公表した。前半の事務レベルの地球温暖化の原因防止対策に係る特別作業部会における議論、閣僚レベルでの協議等を経て、17日夜から18 日深夜にかけては首脳による地球温暖化の原因防止対策の協議・交渉も行われた。26か国・機関の首脳レベルの協議・交渉の結果、地球温暖化の原因防止対策に関する「コペンハーゲン合意」がようやく作成された。その後19日未明にかけて、地球温暖化の原因防止対策「コペンハーゲン合意」をCOP全体会合にかけたところ、先進国、島嶼国、途上国を含めほぼ全ての国が賛同し、その採択を求めたが、数か国（ベネズエラ、キューバ、ボリビア、スーダンほか）が、作成過程が不透明であったことを理由に採択に反対したため、「条約締約国会議として同合意に留意する」ことが決定された。今後の議論については、2009年終了することになっていたAWG-LCA（地球温暖化の原因防止対策としての温室効果ガス枠組条約の下の長期的協力について話し合う特別作業部会）だけでなく、AWG-KP（京都議定書附属書B改正について話し合う特別作業部会）も作業を継続することが決定された。コペンハーゲン合意の地球温暖化の原因防止対策の内容は次のとおりとなっている。
(1)世界全体としての長期目標として産業化以前からの地球温暖化の原因による気温上昇を2度以内に抑える。
(2)附属書Ⅰ国（先進国）は2020 年の地球温暖化の原因となる温室効果ガスである二酸化炭素の削減目標を、非附属書Ⅰ国（途上国）は温室効果ガスである二酸化炭素の削減行動を各国は2010年1月31日までに記載事項を提出する。
(3)締約国の行動は地球温暖化の原因となる温室効果ガスである二酸化炭素の削減目標としてMRV（測定/報告/検証）可能なものとされなければならない。非附属書I国（途上国）が自発的に行う地球温暖化の原因となる温室効果ガスである二酸化炭素の削減行動も国内検証を経た上で、国際的な協議の対象となる。支援を受けて行う地球温暖化の原因となる温室効果ガスである二酸化炭素の削減目標行動は国際的なMRVの対象となる。
(4)先進国は、2010～2012年の間に300億ドルの新規かつ追加的な公的資金による地球温暖化の原因となる温室効果ガスである二酸化炭素の削減に係る支援を共同で行い、また、共同して2020年までには年間1,000億ドルの資金動員目標を約束する。
(5)2015年までに合意の地球温暖化の原因となる温室効果ガスである二酸化炭素の削減目標実施状況を評価する。
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COP15で地球温暖化の原因防止対策の温室効果ガス削減がまとまる

　国連気候変動枠組み条約第15回締約国会議（COP15）においては、地球温暖化の原因防止対策の温室効果ガス削減に関しての先進国と途上国の対立が先鋭化した。かろうじてまとめられたコペンハーゲン協定に基づき、先進国は来年2月1日以前に、2020年までの地球温暖化の原因防止対策の温室効果ガス削減目標を申告することになった。日本政府が掲げてきた「地球温暖化の原因防止対策の温室効果ガス削減90年比25％減」の高い目標について、小沢鋭仁環境相は「各国に意欲的な地球温暖化の原因防止対策の温室効果ガス削減目標を求めてきた前提は変わらない。表明するまでまだ時間がある」と述べ、目標見直しに含みを持たせた。欧州連合（EU）は他の先進国が野心的な目標を掲げれば、地球温暖化の原因防止対策の温室効果ガス削減目標を1990年比20％から30％に引き上げるとしていた。だが、バローゾ欧州委員長は「何の合意もないよりましだが、EUの野心を下回る」として、地球温暖化の原因防止対策の温室効果ガス削減を20％減に留め置くと発表した。米国は、米議会で審議中の地球温暖化の原因防止対策法案に沿って、2005年比14～17％減を掲げている。17％減の場合、90年比で約4％減にとどまる。
　国内の2008年度の地球温暖化の原因防止対策の温室効果ガス排出量（速報値）は、12億8600万トン（二酸化炭素換算）で、90年度比1.9％の増加となっている。現実的には、京都議定書の約束である地球温暖化の原因防止対策の温室効果ガス削減6％減の達成さえ容易でない状況である。地球温暖化の原因防止対策の温室効果ガス削減25％削減に必要となる国内法案は策定途上だ。対策手段となる地球温暖化対策税（環境税）は、来年4月の導入は見送られる可能性が高い。2011年度の導入を目指す地球温暖化の原因防止対策の温室効果ガスの国内排出量取引制度の具体化は遅れ、25％削減に伴う家庭負担の試算は迷走している。途上国への地球温暖化の原因防止対策の温室効果ガス削減対策への支援額でも、EUが106億ドル、米国が36億ドルに対し、日本は110億ドルと、削減目標も支援額も日本は突出している。
　日米中や欧州諸国などから示された政治合意「コペンハーゲン協定」を巡っては、地球温暖化の原因防止対策の温室効果ガス削減数値目標が「自主申告」扱いで義務はない点などに批判が集中し、全体会合などでは途上国から先進国に地球温暖化の原因防止対策の温室効果ガス削減対策について辛らつな批判が続いた。地球温暖化の原因の影響を受けやすい国々からは、強い危機感とともに大国の協議の進め方に不満が噴出した。ＡＦＰ通信などによると、地球温暖化の原因による海面上昇の影響を受ける太平洋の島国ツバルの代表は「銀貨30枚で国民を裏切れというような提案だ。我が国の未来は売り物ではない」と憤った。「地球温暖化の原因防止対策の温室効果ガスによる気候変動は、我が国にとって今そこにある危機だ」と述べたインド洋・モルディブのナシード大統領は中国などを念頭に「地球温暖化の原因防止対策の温室効果ガス大排出国による露骨な妨害はまことに残念だ」と話した。南米ボリビアの国連大使は合意形成について「25か30の国が190以上の国の大半を排除し、どうやって協定を作れるというのか。我々の声は何ら考慮されない」と批判した。アフリカのスーダン代表は「地球温暖化の原因防止対策の温室効果ガスによる気候変動交渉として史上最悪の進展である」と酷評している。このままでは地球温暖化の原因がもたらす洪水や干ばつの影響でアフリカで死者が広がるとして、ナチスドイツの「ホロコースト」に例えて米国などを批判している。スウェーデン交渉団が「まったく卑劣」と反論するなど、議論は紛糾した。
　これらの動きに関しては、国連気候変動枠組み条約第15回締約国会議（COP15）で、先進国が来年1月末までに申告することになった2020年までの温室効果ガス削減目標について、小沢鋭仁環境相は22日の閣議後会見で、「各国の実効的かつ公平な地球温暖化の原因防止対策の温室効果ガス削減対策への参加を前提にという条件付きで、25％削減を書き込みたい」と述べ、地球温暖化の原因防止対策の温室効果ガスの1990年比25％削減を堅持する考えを示した。国連の「気候変動に関する政府間パネル（ＩＰＣＣ）」は、地球規模での地球温暖化の原因の影響を抑えるには先進国の地球温暖化の原因防止対策の温室効果ガス排出量は25～40％削減する必要があるとの試算を提示している。小沢環境相は「日本が科学的要請に基づいて行わなければならない必要な地球温暖化の原因防止対策の温室効果ガス削減の数値だ」との見解を示した上で、「鳩山由紀夫首相にも確認したが、日本の立場は今まで通り地球温暖化の原因防止対策の温室効果ガスを25％削減する」と強調した。
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地球温暖化の原因防止対策で日本は35位に上昇

　欧州の非政府組織（NGO）は、地球温暖化の原因となる温室効果ガス排出削減実績や地球温暖化の原因防止対策の政策などを国別に評価する「地球温暖化の原因防止対策による気候変動パフォーマンスインデックス（CCPI）」を発表した。それによると、地球温暖化の原因防止対策としてブラジルが新興国としては初めて最高位（1～3位は該当なし）になり、日本は35位で昨年の43位から順位を上げた。国連気候変動枠組み条約第15回締約国会議（COP15）会場で公表された。
　CCPIはNGO「ジャーマンウオッチ」と気候行動ネットワーク（CAN）ヨーロッパが毎年公表しているもので、地球温暖化の原因防止対策として今年で5回目となる。130人以上の地球温暖化の原因防止対策の専門家が参加し、発電や交通など分野別の1990年以降の温室効果ガスである二酸化炭素（CO2）排出量の増減傾向、人口１人当たりのエネルギー消費量など地球温暖化の原因防止対策に関する国内・国際政策の三つの基準で先進・新興国57か国を採点した。1～3位は「地球温暖化の原因防止対策が十分な国はない」として該当はなく、最高位の4位がブラジル（昨年8位）、5位スウェーデン（同4位）、6位英国（同9位）など。COP15議長国デンマークは17位（同10位）、米国は地球温暖化の原因防止対策に前向きなオバマ政権の政策が評価されたが53位（同58位）にとどまった。地球温暖化の原因防止対策としての最下位（60位）はサウジアラビアだった。CANヨーロッパは「ブラジルのような新興国が地球温暖化の原因防止対策の順位を上げたことは大変評価できる」とし、新興国の地球温暖化の原因防止対策による二酸化炭素などの温室効果ガスの排出抑制の取り組みが注目されるCOP15で、この結果が交渉を後押しすることを期待しているという。
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日本が途上国対象に地球温暖化の原因防止対策費用1兆7,500億円の支援

　地球温暖化の原因防止対策を議論している国連会議気候変動枠組み条約第15回締約国会議(COP15)に出席している小沢環境相はデンマークで会見し、途上国を対象に、今後3年間で地球温暖化の原因防止対策費用としておよそ1兆7,500億円の支援を行うと発表した。小沢環境相は「国際社会において、地球温暖化の原因防止対策に重要な責任を担う国の1つとして、約1兆7,500億円、おおむね150億ドル規模の地球温暖化の原因防止対策費用の支援を実施していくことを、本日決定いたしました」と述べた。小沢環境相は、途上国の地球温暖化の原因防止対策を支援する「鳩山イニシアチブ」として、1兆7,500億円の提供を発表し、各国の首脳会合を前に、政治的合意に向けて途上国に歩み寄りを促す狙いとしている。一方、地球温暖化の原因防止対策の温室効果ガスの排出枠組みのあり方をめぐっては、日本やEUなどは当初、すべての国が参加する地球温暖化の原因防止対策に係る議定書を作ることを求めてきたが、15日になって、合意に向けたわずかな前進が見られた。アメリカや中国が別の新たな枠組みに参加することを条件に、地球温暖化の原因防止対策の京都議定書の延長の交渉に応じる姿勢を見せた。このため閣僚級会合では、京都議定書の延長と、米中が加わる新しい枠組みとを「セット」にする案も浮上している。17日以降は、鳩山首相やオバマ大統領ら、世界のリーダーたちが続々と現地入りし、COP15は、政治的合意に向けて重大な局面に入るといえそうだ。
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地球温暖化の原因によって北極の氷山が氷冠消滅

　地球温暖化の原因による気候変動が進むデンマーク領のグリーンランドで、氷床が解けて海に流出する氷山が10年間で約30％も増えたことが北欧や米国、カナダ、ロシア8か国でつくる北極評議会の調査でわかった。北極は地球温暖化の原因による影響を受けやすく、他地域に比べると気温上昇は倍以上になるという。このまま地球温暖化が進むと、2020年夏には北極点の氷冠が消滅するとの予測もでてきている。北極評議会が、国連気候変動枠組み条約第15回締約国会議（CPO15）で公表したもので、グリーンランドから北大西洋などに流出した氷山は1995年には3300億トンだったが、地球温暖化の原因によって2005年に4300億トンに急増した。わずか20年前には、絶妙のバランスを保っていた氷床は1995～2000年に年平均500億トンずつ失われ、2003～2006年には年平均1600億トンずつ消失した計算になる。このまま地球温暖化が進むと、グリーンランドの氷床が解けて、2100年までに海面が5～10センチ上昇する可能性があり、最悪のケースでは20センチ上昇するという。地球温暖化の原因による南極やアルプスなどの氷床や氷河の融解分を加えると、海面上昇は約1メートルに達する。グリーンランドの氷床がすべて解けるのには3千年かかるが、海面を7メートル押し上げると考えられている。調査を総括したコペンハーゲン大のドータ・ダルジェンソン教授は「12万年前、グリーンランドの平均気温は現在より5度高かく、氷床は20％少なく、海面を2メートル分押し上げた。地球全体では気温は2度高く、海面は5メートル高かった。これは数千年かけて起きた気候変動で、それと同じことが次の百年で起きようとしている」と語った。このまま地球温暖化の原因が進み、地球全体で気温が4度上昇すれば北極圏では8～10度の気温上昇となり、その影響は想像を絶するとダルジェンソン教授はいう。1971年から6回にわたり英潜水艦による北極調査に参加した北極研究の権威である英ケンブリッジ大のピーター・ワダムス教授のグループの調査によれば、地球温暖化の原因によって2004～2008年に氷の厚さは68センチ薄くなり、「2020年夏には北極点まで船で航行できるようになる」と予測している。
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地球温暖化の原因による気候変動でニモが絶滅の危機

　日本でも大ヒットした映画である「ファインディング・ニモ」の主人公でもあり、一躍人気者になったカクレクマノミが、地球温暖化の原因による海水の酸性化などにより、絶滅に近づいているというショッキングな内容が報告された。国連気候変動枠組み条約第15回締約国会議（COP15）が開催されているデンマークの首都コペンハーゲンで14日、国際自然保護連合（ＩＵＣＮ）が報告した。報告の内容によると、地球温暖化の原因による気候変動で海水の酸性化や水温の上昇によって、棲家である珊瑚礁が破壊されるほか、カクレクマノミが隠れ場所として共生しているイソギンチャクを探すための嗅覚が影響を受けているという。この報告では、地球温暖化の原因で最も打撃を受けた動植物10種も明らかにされた。地球温暖化の原因による気候変動で絶滅の危機にあるのは、カクレクマノミのほかに、シロイルカやオサガメ、コウテイペンギン、コアラなどが挙げられている。地球温暖化の原因による気候変動の報告書を取りまとめたウェンディ・フォーデン氏は、記者団に「動植物は環境に適応するが、地球温暖化の原因による気候変動の速度は遅くなければならない。各国の政府が力強くタイムリーな地球温暖化の原因となる二酸化炭素などの温室効果ガスの削減目標の達成に全力を傾け、気候変動の速度を落とすことができれば、これらの種に生き延びるチャンスを与えることができる。」と話している。
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京都議定書の地で地球温暖化の原因防止対策のパレード

　国連気候変動枠組み条約第１５回締約国会議（COP15）が開催されているコペンハーゲンや東京と連携し、京都府京都市内で実施された地球温暖化の原因防止対策のパレード「クールな地球へ！　京都アクション２００９」が賑わっていた。COP3が開かれた1997年の地球温暖化の原因防止対策のパレードに比べれば小規模なものとなったが、参加者は地球温暖化の原因防止対策の京都議定書が生まれた地から強いメッセージを発信しようと「京都から地球温暖化の原因防止の声を」と訴えた。COP15は前半の会議を終え、地球温暖化の原因防止対策の京都議定書を基盤とする国際的な枠組みを決める作業はこれからが正念場となるところである。パレードの実行委員会は、日本は1990年比30％以上の地球温暖化の原因となる温室効果ガスの二酸化炭素の削減を目指せ、先進国は野心的な温室効果ガス削減目標と支援を目指せ、途上国も温室効果ガス削減の枠組みに参加をなどを共通スローガンとして掲げた。気候ネットワークや地球温暖化の原因防止京都ネットワーク、関西NGO協議会など多数の団体や市民ら約150人のパレードは午後2時、京都府京都市中京区の京都市役所を出発し、、参加者にはベビーカーを押す外国人男性をはじめ、白クマのかぶり物や牛の着ぐるみに身を包んだ参加者もいた。一行はシュプレヒコールを上げながら「ＳＴＯＰ地球温暖化」「地球温暖化の原因防止対策によって守りたい私の地球」のプラカードと共に行進し、御池通から烏丸通、四条通、河原町通と市街の目抜き通りを約２時間かけて歩いた。
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