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気候変動枠組条約

地球温暖化の原因防止対策の京都議定書延長に先進国が反発

　国連気候変動枠組み条約第15回締約国会議（COP15）の進行が現在もめている状況にある。というのもCOP15の下に置かれている二つの特別作業部会の議長がまとめた報告書案に、先進国だけに地球温暖化の原因となる二酸化炭素などの温室効果ガスの削減義務を課した京都議定書の枠組みをそのまま延長させることが盛り込まれたことを受け、先進各国は11日、こうした地球温暖化の原因防止対策の取り組み方に一斉に反発の声を上げた。京都議定書で地球温暖化の原因となる二酸化炭素などの温室効果ガスの削減義務を負っていない米国や中国などに対しても、同一の枠組みの下で地球温暖化の原因防止対策に取り組む仕組みにすべきだと主張している。特別作業部会の報告案では、京都議定書が定めていない2013年以降の先進国の地球温暖化の原因となる二酸化炭素などの温室効果ガス削減目標を新たに決め、京都議定書を改正して法的に地球温暖化の原因防止対策の達成を義務付けるものとしている。一方で、京都議定書を離脱した米国の地球温暖化の原因となる二酸化炭素などの温室効果ガス削減目標の設定や、現在温室効果ガスの削減義務を負っていない途上国の今後の行動については、法的な温室効果ガスの削減順守義務を課さない形での決定にとどめる考え方が示された。日本や欧州連合（EU）などの先進各国は、地球温暖化の原因となる二酸化炭素などの温室効果ガスで世界の排出量の4割を占める米中などの目標に法的拘束力を持たせない内容となっている報告書案について、「地球温暖化の原因防止対策としての実効性がまったく担保されていない。」と強く批判している。日本政府は「このような地球温暖化の原因となる二酸化炭素などの温室効果ガス削減への内容では合意できない」と反発を強めている。他方で、中国やブラジルなどの途上国は、従来から先進国の歴史的な地球温暖化の原因となる二酸化炭素などの温室効果ガス排出責任を主張してきたため、京都議定書の延長を盛り込んだ議長提案に対して「評価する」と賛意を表明している。地球温暖化の原因となる二酸化炭素などの温室効果ガスの削減方法に関しては、先進国と途上国の対立が鮮明になっている状況にある。
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EUが途上国の地球温暖化の原因防止対策に支援

　欧州連合（EU）首脳会議は11日、コペンハーゲンで開催中の気候変動枠組み条約第15回締約国会議（COP15）の協議を後押しするため、新たな地球温暖化の原因防止対策の議定書（ポスト京都議定書）策定に向けての呼び水として2010～2012年に、途上国に対し計72億ユーロ（約9400億円）の地球温暖化の原因防止対策に係る支援を行うことなどを決めて閉幕した。議長総括で、COP15で拘束力のある「政治合意」文書を結び、2012年で期限が切れる京都議定書に続く新たな地球温暖化の原因防止対策の議定書を今後6か月以内に完成させるよう呼びかけた。また、2020年までの地球温暖化の原因となる温室効果ガス排出量の削減目標については「（米国や中国など）他国が十分な地球温暖化の原因となる温室効果ガスの削減実施」を表明することを条件に、現在の地球温暖化の原因となる温室効果ガス削減の目標である1990年比20％減を同30％減に引き上げる方針を改めて強調した。地球温暖化の原因により途上国の一部は海面上昇による水没や森林破壊、飲料水不足など深刻な危機に直面しているところが増えてきている。途上国に対し72億ユーロを前倒し支援することで急激な地球温暖化の原因の影響を緩和するとともに、COP15で政治合意に向けて途上国の地球温暖化の原因防止対策への協力を取り付ける狙いがあるという。
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COP15の地球温暖化の原因防止対策で途上国と新興国が対立

　デンマークのコペンハーゲンにおいて国連気候変動枠組み条約第15回締約国会議（COP15）が始まった。その会議の中で、地球温暖化の原因による海面上昇の被害を受けている島嶼国は9日、京都議定書に続く新たな地球温暖化の原因防止対策に係る議定書案の交渉を進めるよう要求した。これに対し、地球温暖化の原因となる二酸化炭素などの温室効果ガスの排出抑制義務が課されることを警戒する中国やインドが反対を表明した。地球温暖化の原因による被害を受けやすい開発途上国と、経済発展に伴い温室効果ガスの排出量が増加している新興国との間の意見対立が表面化したかたちとなった。南太平洋の島国であるツバルは島嶼国を代表して、地球温暖化の原因による被害に苦しむ国への支援拡充を柱とする「コペンハーゲン議定書」を提案している。地球温暖化の原因となる大気中の温室効果ガス濃度を二酸化炭素（CO2）換算で350ppm以下に抑えるよう主張し、世界の中でも最も厳しい態度で地球温暖化の原因となる温室効果ガスの排出削減に取り組むよう各国に求めている。ツバルは9日の本会議で、地球温暖化の原因防止対策に係る新議定書案を交渉するための会議の場をつくるよう提案した。これに対し、中国やインド、サウジアラビアは「地球温暖化の原因防止対策に関しては京都議定書で十分だ」として会議設置案を拒否している。一方で、ソロモン諸島やクック諸島、セネガル、ケニアなどが地球温暖化の原因防止対策に係る新議定書案の策定に相次いで賛意を示し、途上国側であっても意見が二つに分かれる格好となった。国連気候変動枠組み条約第15回締約国会議については、当初、先進国と途上国との意見対立が予想されていたが、途上国内の対立も見られるようになった。
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地球温暖化の原因防止対策のCOP15が開幕

　2013年以降の地球温暖化の原因防止対策の枠組みを話し合う第15回国連気候変動枠組条約締約国会議（COP15）が７日、デンマークのコペンハーゲンで開幕した。会議期間は２週間で世界各国・地域の首脳が地球温暖化の原因防止対策について協議する。イボ・デブア国連気候変動枠組み条約（UNFCCC）事務局長は開幕に先立ち、同会議を地球温暖化の原因防止対策の将来へ向けた転換点の１つとしなければならないと述べた。COP15には、世界100か国近くの首脳が出席する予定となっている。参加申し込み者は3万4000人余りと、会場のベラ・センターの定員の2倍以上に達した。非政府組織（NGO）メンバーの一部は場外での待機を余儀なくされている。報道関係者も登録者が3500人を超え、受け付けが早々と締め切られた。デブア事務局長は、開幕前の記者会見で、「もう時間がない。」と、地球温暖化の原因防止対策への危機感を表明した。「今後２週間の会議で、各国政府はこの地球温暖化の原因防止対策問題に対し、力強く長期的な取り組みを示す必要がある。」と述べた。そのうえで、今回の会議を前に、多数の先進国や途上国が地球温暖化の原因となる温室効果ガスの削減を表明していると説明した。「地球温暖化の原因防止対策の気候変動をめぐる過去17年間の交渉で、これほどの数の国がこれほど明確な温室効果ガスの削減目標を示したことはない」と語った。地球温暖化の原因防止対策の二酸化炭素などの温室効果ガスの削減をめぐっては、世界の排出量の約5分の1ずつを占める米国、中国が、相次いで削減目標を発表している。国連気候変動枠組条約締約国会議（COP15）では、2012年に期限切れとなる京都議定書に続く新たな枠組みで、現実性のある地球温暖化の原因防止対策の政治合意が達成できるかどうかが焦点となる。
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アメリカで地球温暖化の原因に懐疑論が上昇

　アメリカで地球温暖化の原因が事実なのかどうか疑問視する人が増えてきており、地球温暖化の原因とされている二酸化炭素などの温暖化ガス排出量削減を支持する人は減っていることが、CNNとオピニオン・リサーチの最新世論調査で分かった。この調査は7日、地球温暖化の原因防止対策について話し合う第15回国連気候変動枠組条約締約国会議（COP15）の開幕に合せて発表された。それによると、「地球温暖化の原因は証明された事実」と考える人は全体の3分の2となり、2008年6月の調査に比べて8ポイント減った。支持政党別に見ると、民主党支持者は横ばいだったが、共和党支持者は11ポイント減少している。地球温暖化は事実だと答えた人のうち、原因は工業生産による温室効果ガスである二酸化炭素の排出など人間の活動にあるとする回答は45％となり、前年の54％から9ポイント減少した。地球温暖化の原因は人間ではなく自然界に原因があるとの回答が約3分の1を占めた。地球温暖化の原因となる二酸化炭素の温暖化ガスの排出量削減については「たとえほかの国が地球温暖化の原因となる二酸化炭素の温暖化ガスを削減しなくても、米国は削減すべき」と答えた人が、07年調査の66％から、今回調査では58％に減っている。地球温暖化の原因をめぐっては、一部科学者がデータを故意に操作したともとれる電子メールの存在がCOP15の開幕を前に暴露され問題となった。しかし、ほかの調査機関が11月に実施した地球温暖化の原因の世論調査でも今回と同様の結果が出ており、データ操作疑惑の直接的な影響はないと見られる。地球温暖化の原因の調査は12月2―3日にかけて、米国の成人1041人を対象に電話で実施したものである。
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地球温暖化の原因防止対策のCOP15に先進国・途上国に溝

　地球温暖化の原因防止対策の新たな枠組み（ポスト京都議定書）を話し合う国連気候変動枠組条約締約国会議（COP15）が7日から、コペンハーゲンで開かれる。地球温暖化の原因防止対策のポスト京都議定書の採択は困難なものの、地球温暖化の原因防止対策の大枠について政治合意を目指すことになりそうだ。先進国と開発途上国の間には、地球温暖化の原因となる二酸化炭素などの温室効果ガスの削減・抑制の分担をめぐる対立が続いており、これを打開できるかがカギとなる。地球温暖化の原因防止対策の政治合意には、(1)先進国の地球温暖化の原因となる温室効果ガス削減目標(2)途上国の地球温暖化の原因となる温室効果ガス排出抑制策(3)地球温暖化の原因となる温室効果ガス対策に取り組む途上国向け資金支援(4)地球温暖化の原因防止対策の新議定書採択など法的合意の期限を盛り込むことを想定している。これまでの交渉では、途上国は先進国の歴史的な地球温暖化の原因となる温室効果ガスの排出責任を指摘してきた。2020年までの地球温暖化の原因となる温室効果ガス排出量を1990年比40％削減することや、地球温暖化の原因防止対策に必要な資金や技術の供与を要求してきた。一方で先進国は、経済発展に伴って地球温暖化の原因となる温室効果ガス排出量を増大させている新興国を念頭に、相応の地球温暖化の原因となる温室効果ガス排出抑制を迫っている。このためCOP15では、地球温暖化の原因となる温室効果ガスに係る対立打開に向け、先進国と途上国が温室効果ガス削減・抑制についてどこまで歩み寄れるか、先進国が途上国向け地球温暖化の原因となる温室効果ガス対策の資金支援をどれだけ用意できるかなどが議論になる。
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地球温暖化・環境問題：気候変動に関する国際連合枠組条約

　気候変動枠組条約（正式名称は「気候変動に関する国際連合枠組条約」、United Nations Framework Convention on Climate Change / UNFCCC, FCCC）は、地球温暖化防止条約、温暖化防止条約とも通称され、地球温暖化問題に対する国際的な枠組みを設定した条約です。

　大気中の温室効果ガス（二酸化炭素、メタンなど）の増加が地球を温暖化し、自然の生態系等に悪影響を及ぼすおそれがあることを人類共通の関心事であると確認し、大気中の温室効果ガスの濃度を安定化させ、現在及び将来の気候を保護することを目的とし、気候変動がもたらすさまざまな悪影響を防止するための取り組みの原則、措置などが定められています。

　この条約では、
1）締約国の共通だが差異のある責任
2）開発途上締約国等の国別事情の勘案
3）速やかかつ有効な予防措置の実施等の原則のもと、先進締約国（「条約の附属書締約国」と呼ばれ、ロシア・旧東欧諸国を含む）に対し、温室効果ガス削減のための政策の実施等の義務が課せられています。

　日本は1992年に署名し、1993年5月14日には国会で承認され、批准しました。1993年5月28日には、受諾書を寄託し、1994年3月21日に効力が発生しました。1994年6月21日公布（条約第6号）されました。

　気候変動枠組条約の事務局は、ドイツのボンにあり、最高意思決定機関である気候変動枠組条約締約国会議( Conference of Parties / COP)のほか、常設の補助機関(SB)として、実施に関する補助機関(SBI)と、科学的、技術的な助言に関する補助機関(SBSTA)の2つがあります。

　締約国会議は、毎年開催されており、1997年12月に日本で開催された第3回締約国会議（京都会議）においては、2000年以降の取り組みについての規定が不十分であるとして、法的拘束力のある数値目標を定める京都議定書が採択されました。


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